按照我处制定的《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，我处作为全市第一批学习实践活动单位，其学习实践活动已进入学习调研阶段。通过前段的动员和前几天的学习，大家对这次活动的重大意义、指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤等有了进一步的了解；对科学发展观的形成原因、历史地位、基本内涵、科学实质等有了进一步的认识。按照学习计划，今天由我在这里谈点体会，同时对全处的学习实践活动提出要求，请大家批评指正。
近年来，全党开展了“三讲” 教育、共产党员先进性教育活动等。这次全党集中教育活动有四项原则，即坚持解放思想，突出实践特色，贯穿群众路线，正面教育为主。我体会，突出实践特色是这次学习实践活动的鲜明特点。中共中央《关于在全党开展深入学习科学发展观活动的意见》明确指出：“突出实践特色是开展实践学习活动必须把握的重要原则之一，也是这次学习实践活动能否取得真正实效的关键所在。”省、市委在部署实践活动中也反复强调要突出实践特色，紧密结合实际，着力解决突出矛盾和问题。在学习实践活动中突出实践特色，是我们全党开展集中教育活动的一次创新，它要求各级党组织和广大党员干部要在认真学习、深刻理解科学发展观精髓和要义的基础上，将科学发展的知与行、理论与实践、应用与落实有机的结合起来。紧紧抓住科学发展这个主题，牢牢把握突出实践这一特征，就抓住了学习实践活动的灵魂，就会有力推动解决影响和制约科学发展的各类突出问题，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。
一、要紧密联系当前形势深化认识，不断增强用党的创新理论指导工作的自觉性。
深化学习、提高认识，是学习实践活动取得实效的前提和基础。科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国际国内两个大局，借鉴人类文明积极成果，适应新的发展要求提出的重大战略思想。开展学习实践科学发展观活动，必须紧密联系当前形势，在实践中不断深化认识，真正使广大党员干部牢固树立科学发展的理念，形成科学发展的共识，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。
第一，我们要紧密联系国际国内形势，深刻领会中央和上级党委的决策部署，围绕落实党和国家的大政方针，深化对科学发展观的认识。当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，世界经济受到严重冲击，对我国经济发展的影响也愈加明显。面对国际国内的严重困难，能不能有效防止经济增速过快下滑和出现大的波动，保持经济平稳较快发展，能不能坚持“好”与“快”的统一，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，是对我们党执政能力的考验，也是检验学习实践活动的一个重要标准。为应对国际金融危机带来的严峻挑战，中央相继作出一系列进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策和政策措施，这些决策本身就体现了科学发展观的根本要求。我们要按照市委提出的“三保三创（保增长，创富裕常德；保民生，创和谐常德；保稳定，创平安常德）”的实践主题，积极引导广大党员干部进一步把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委决策部署上来，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，把提高环卫工作水平作为改善民生的重要渠道，把落实投资项目、优化发展环境作为拉动内需保增长的重要任务，与党同心、共度时艰。
第二，我们要紧密联系环卫的改革发展实际，把握好环卫工作的发展阶段和发展规律，围绕增强历史使命感，深化对科学发展观的认识。
首先，我们要看到环卫工作是改善民生的重要平台。科学发展观的核心是以人为本。随着经济稳定的发展，人民生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越凸显出来，对环境卫生的要求更加迫切。垃圾污染严重，在一些地方已成为影响城乡可持续发展和社会安定的一个重要因素，解决垃圾污染就是改善群众的基本生存条件，这项工作已成为改善民生重要平台。目前，我国660多座设市城市生活垃圾年清运量达1.5亿多吨，集中处理率为50%-60%，无害化处理率不足40%，尚有半数设市城市没有建生活垃圾无害化处理场。大量未经处理的垃圾，污染水体、土壤、大气，传播疾病，危害日益严重，引起了党中央、国务院高度重视。进入新世纪以来，加强城市垃圾处理与其污染防治，写入了中央全会的决议、政府工作报告，纳入了国家经济和社会发展计划，出台了垃圾处理产业化的若干政策，持续加大环卫设施建设资金投入，显示了中央的关注程度和巨大决心。全省三年治污行动，包含工业治污、城镇生活污水处理和城乡垃圾处理，全省垃圾处理的项目将增加投资将达到60多个亿，要求今明两年完成，其中我市投资近6个亿，市本级2.79亿。这次市委组织的“万名干部下基层”活动，把环卫处列入了民生组，这一方面反映了人民群众对环境卫生的期盼，另一方面也说明党委政府已经把环卫工作当作了改善民生的重要内容。我们一定要把握好环卫发展的重要机遇期，乘势而上，不断提高环卫水平，真正体现和落实民本思想。
其次，我们要看到环卫工作是循环经济的重要环节。80年代初到90年代中期，环卫工作的重心是治理城市脏、乱、差，主要任务是搞好城市道路清扫、保洁。进入90年代中期，由于垃圾大量产生和污染日益严重，各级政府纷纷兴建生活垃圾处理设施，加大了对城市生活垃圾处理和污染防治的力度，使我国环境卫生事业由城市保洁为重点向垃圾处理为重点的战略转移。“九五”、“十五”期间，各级环卫主管部门着力抓好生活垃圾处理设施建设与运营管理，提高垃圾无害化处理水平，使城市生活垃圾无害化处理率由90年代初的2%上升到2005年的37.1%。当前我们树立和落实科学发展观，构建环境友好型社会、资源节约型社会，大力发展循环经济，必然引发我国环境卫生事业发展的第二个转型期，即环卫工作的重心由垃圾无害化处理向资源化利用方向拓展的时期，垃圾处理必然成为循环经济的一个重要环节，变废为宝、化害为利将成为垃圾处理的重要目标，废弃物处理与资源化要成为垃圾处理的主导方向。“十一五”乃至更长一段时间将使生活垃圾处理走上由单纯末端污染治理，转向源头控制和资源循环利用全过程污染防治的新阶段。其基本特征是在实现资源化的过程中，实现垃圾减量化、无害化。这不仅仅是理念的变化，对于垃圾处理技术路线的确定、设施建设和设备购置，乃至技术经济政策的制定等等，都将产生重大而深刻的影响。《全国城镇垃圾卫生“十一五”规划》进一步把推行垃圾分类和生活垃圾综合处理作为重大技术经济政策，将加快推进我国环境卫生事业进入到一个新的阶段。我们一定要从城乡可持续发展的高度认识环卫工作，不断拓展环卫工作新领域，求得环卫工作新突破。
再次，我们要看到环卫工作是协调发展的重要支撑。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。环境卫生是一项公共服务产品，必须统筹城乡发展。随着社会主义新农村建设的全面展开，中央把改善农村生活环境和村容村貌列为新农村建设的一项重要内容，城乡环卫一体化已经成为发展大势。在我市制定“镇村同治”方案中，环境卫生已提上了重要的议事日程。2006年1月，建设部颁发了《中国城乡环境卫生体系建设》白皮书，凸显了城乡统筹的科学发展观，明确提出中国政府将大力推进环境卫生监管的政府行政体系、环境卫生治理的市场运行体系、环境卫生管理的社会参与体系和环境卫生突发事件的应急体系等四大体系建设，构成了完整规范的城乡环境卫生系统。“白皮书”是长期以来环境卫生实践的科学总结和环境卫生政策理论的高度概括，为今后一个时期环境卫生新型体制建设奠定了理论基础和政策基础。城乡环境卫生体系建设顺应了社会主义市场经济发展的需要，提出了环境卫生管理体制转型的基础架构。一是环境卫生资源配置由计划为主转向以市场调节为主转变，实现公共管理方式的转型；二是环境卫生公共服务供给方式的转变，实现由事业型模式向产业型模式转型；三是管理主体由政府单一主体向政府、企业、中介机构和广大民众多元主体转变，实现由单一政府部门的行政管理转向行政机制、经济机制、社会机制协调统一的转型。我们必须顺应形势的发展，积极主动地转变体制机制，努力推动城乡环卫事业新发展。
二、要紧密联系工作重点解决问题，不断提高领导科学发展的能力。
突出实践特色，关键是解决影响和制约科学发展的突出问题。市委提出这次学习实践活动要以“四个一批”为抓手，即建设一批项目，办好一批实事，解决一批难题，构建一批机制。学习实践活动能不能达到“四个一批”的要求，是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的一次大检验、大考试，也是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的一次大促进、大提高。
解决突出问题要贯穿于学习实践活动的始终。在学习调研阶段，就要通过多种形式，广泛征求群众意见，查找影响和制约科学发展的突出问题。进入分析检查阶段后，无论是召开民主生活会，形成领导班子分析检查报告，还是组织群众评议，都要在把问题找准、把原因搞透上下功夫。整改阶段，要把解决突出问题，作为检验学习实践科学发展观活动成效的关键来抓。
根据09年全处工作重点，我们决定把四个问题作为这次学习实践活动中要突出解决的问题。
第一、提升管理质量问题。通过明确作业规范标准，健全考核兑现制度，完善监察网络体系，严格渣土运输管理，创新生产作业方式，加大社会宣传力度，强化员工技能培训，加强安全生产管理等方面的积极探索，确保国家卫生城市复检、创建国家文明城市三年行动和创建市民满意环卫等各项任务的落实，进一步丰富和完善《长效管理办法》。
第二、深化环卫改革问题。按照“双重管理、重心下移、费随事转、市场运作”的原则，深化作业服务体制的改革，把环卫作业全面推向市场；深化管理体制改革，强化行业行政管理职能；深化劳动、人事、用工制度改革，建立“按质按量计酬”和绩效考核兑现机制；深化投融资体制改革，建立多元化环卫投融资新体制，增强环卫可持续发展能力。
第三、落实项目建设问题。按照建设部《城乡环卫体系建设》的要求，把科学发展观贯穿于城乡环卫一体化发展中，积极推动垃圾焚烧发电项目、城乡一体化发展规则。以项目建设年为契机，争取国家贷款项目资金，加强基础设施建设、城乡环卫管理体系建设，为实现“保增长、保民生、保稳定”的战略部署做贡献。
第四、加强队伍建设问题。以“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”为目标，加强两级班子建设和骨干队伍建设，转变干部作风；树立“人才资源是第一资源”的观点，通过树立典型、培训提高、岗位优化、活动促进、关心爱护等多种途径，创造平等、竞争、和谐的工作环境，营造爱岗敬业、人尽其才、朝气蓬勃的良好氛围，增强干部职工队伍的凝聚力和战斗力；以规范进出管理、落实社保待遇、畅通回馈渠道等多种手段，加强聘用制员工队伍的建设，完善内部管理制度，树立迎对金融危机对紧日子的思想，落实增收节支措施，创造良好的工作秩序。
解决突出问题，最后要落脚到创新体制机制上来。推动科学发展，既要解决工作层面的问题，更要解决制度层面的问题。我们从学习实践活动一开始，就把体制机制创新放在突出位置来抓，谋划早、安排早，深入调查研究的基础上，陆续形成一批有关体制机制问题的调研报告。要深化对带有规律性问题的认识，成熟的要及时转化为制度性文件，暂不具备条件、形不成制度文件的，要继续加大分析研究力度，为以后决策提供参考。
三、要紧密联系基层群众问计于民，不断凝聚环卫改革发展的共识。
创新来自于实践，创新来自于群众。在学习实践活动中，我们要始终贯彻“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的党的群众路线，虚心认真地听取群众对环卫改革发展的意见和建议，使深化改革、创新举措有扎实的群众基础，不断凝集环卫改革发展的共识。具体要安排好三大活动：
第一、要深入开展科学发展调研活动。根据学习调研阶段的安排，全处将开展深入调研活动。市委提出的调研主题是：五进三问寻良策，推进常德新发展，即进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，问政于民、问需于民、问计于民。我处参加调研活动的主体为全处副科级以上骨干，调研内容为全处在学习实践活动中要解决的四个突出问题，大家根据自己的工作分工，可选其中一个或几个题目开展调研，对有关重大问题，处领导要组织相关部门和所队（中心）的负责人参与调研。具体要求：一是各参与调研人员自行组织调研组，选择调研课题，其组成人员和调研课题要于4月15日之前汇总至处学习实践活动领导小组办公室。二是各调研组要把广泛听取意见和专题调研结合起来，以期找准问题，剖析透彻。三是各调研组在调研前要指定调研报告执笔人，做到提前思考、边调研边谋篇，尽早形成调研报告，有的可直接形成制度、文件，构建新的机制。
第二、要广泛开展“我为环卫科学发展献一策”活动。按照方案要求，本次学习实践活动要吸收广大干部职工全程参与，认真听取干部职工的意见和建议，真诚接受干部职工的监督，把干部职工的满意度作为评价活动成效的重要依据。为此，要在全处广泛开展“我为环卫科学发展献一策”活动，发动每位干部职工以强烈的责任感为科学发展献一策。全体在职党员，机关工作人员都要作为一项任务完成。提出的建议要突出针对性和可操作性，要努力找出影响和制约科学发展的关键问题，并提出有力的整改措施或意见。本活动自今天起开始，于5月5日征集结束，然后由学习实践活动办公室分类整理，认真梳理，总结出迫切需要解决的突出问题、热点难点问题，分类选出颇有价值的优秀建议。
第三、要认真开展科学发展群众评议活动。为贯彻群众路线，充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，真正达到党员干部受教育、人民群众得实惠的目的，处学习实践活动领导小组决定组建群众监督评议团，吸收群众参与，接受群众评议，把群众是否满意作为检验学习实践活动成效的重要标准。群众监督评议团在处学习实践活动领导小组的领导下，对学习实践活动的三个阶段，实行全程参与、全程监督、全程评议。一是参与民意调查。通过多种形式向领导小组及办公室反映制约环卫科学发展的突出问题，并提出解决问题的对策建议。二是评议分析检查报告。采取座谈会或书面的方式，对处、所两级领导班子分析检查报告认真进行评议。三是监督整改落实。对处、所两级领导班子整改落实情况进行监督，对整改不到位的问题，提出意见和建议。四是参加满意度测评。在学习实践活动基本完成后，对突出问题的解决、活动的实际效果、活动的组织领导等进行满意度测评。
检验我们这次学习实践活动成效的一个重要标准，就是能否最大限度地凝聚科学发展共识。希望大家积极参与，共同努力，深入实践，为推动环卫改革发展提供更大动力。 (市环卫处书记 李德智 )
